12月27日上午，市委六屆十一次全體（擴大）會議在市青少年宮隆重舉行。

市委書記王樹平，市人大常委會主任林青春，市委副書記、市長張習慶，市政協(xié)主席鄭振海，市委常委王曉東、范傳福、姜泰、趙設林、姜國棟、趙文舉、王富友、安湘林出席會議并在主席臺就坐。

這次全會主要任務是，深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和白山市委五屆十三次全會精神，總結今年以來的工作，結合臨江實際，研究“十二五”經濟社會發(fā)展思路，審議《中共臨江市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，安排部署明年主要工作任務。

會上，市委書記王樹平代表市委常委會做工作報告。報告的第一部分，從七個方面總結了2010年全市各項工作取得的成績。

他說，年初以來，市委帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹執(zhí)行省委和白山市委重大部署，在遭受特大洪災的嚴峻形勢下，齊心協(xié)力，銳意創(chuàng)新，頑強拼搏，圓滿完成了“十一五”主要目標任務，為新一輪發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）綜合經濟實力在攻堅克難中再攀新高。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值60億元，同比增長20%；全口徑財政收入實現(xiàn)3.94億元，同比增長26.5%；地方級財政收入實現(xiàn)2.87億元，同比增長26%；財政支出達到15億元，同比增長49%；固定資產投資完成86.5億元，同比增長40.8%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到64戶，工業(yè)增加值達到21億元，同比增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到14530元和5790元，同比分別增長10%和5%。民營企業(yè)發(fā)展到490戶，個體工商戶發(fā)展到6500戶，民營經濟對地方財政的貢獻率達到80%

（二）“三動”戰(zhàn)略在轉型發(fā)展中深入實施。全年開（復）工3000萬元以上重點項目90項，完成投資50.9億元。積極參加了“津、魯、遼”經貿考察和“上海世博會”吉林投資周等系列經貿交流活動。科技創(chuàng)新取得新進展。

（三）“三化”統(tǒng)籌在真抓實干中穩(wěn)步推進。工業(yè)化主導地位得到加強，進一步加大了特色園區(qū)建設力度。啟動了城鎮(zhèn)化建設，基礎設施不斷完善，實施了綠化、亮化、美化、凈化工程，城市功能及形象大幅提升。特色農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。農業(yè)產業(yè)化經營不斷加快，農村基礎設施建設投入進一步加大。

（四）民生工作在加快發(fā)展中不斷改善。積極落實各項就業(yè)扶持政策，拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道。社會保障體系日益健全，基本醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)低保基本做到應保盡保，弱勢群體生活得到保障。城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、廉租房等安居工程全面推進。教育、科技、文化體育、人口計生、廣播電視等事業(yè)全面發(fā)展。

（五）民主政治和精神文明在高度重視中有序推進。強化了人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督職能，積極發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等群團組織作用。“平安臨江”創(chuàng)建活動成效明顯，“法制創(chuàng)建年”活動深入開展。成功舉辦了鴨綠江旅游節(jié)和冬泳節(jié)等大型節(jié)慶活動，進一步提升了臨江的知名度和影響力。

（六）抗洪救災在同心協(xié)力中奪取勝利。面對歷史罕見的特大洪災，全市黨政軍警民企齊心協(xié)力，眾志成城，把災害損失降到了最低程度。迅速啟動了災后恢復重建工作。以四道溝長川新村為主的7個集中新建村已基本建成，交通、通訊、供水、供電等設施基本恢復，確保了工農業(yè)生產有序開展；全力抓好衛(wèi)生防疫工作，確保了大災過后無大疫。

（七）黨的建設在固本強基中得到加強。深入開展了“解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展”主題教育實踐活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深化干部人事制度改革，扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。黨風廉政建設責任制全面落實。軟環(huán)境明顯改善。

王樹平強調，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到差距和不足。主要是：經濟總量偏小，工業(yè)基礎薄弱；缺少能夠拉動投資的重大項目，后續(xù)項目儲備不足；產業(yè)轉型升級較慢，轉變發(fā)展方式步伐不快；產品科技含量低，產業(yè)鏈條短；軟環(huán)境還不夠優(yōu)化；群眾總體生活水平不高，改善民生、構建和諧的任務較重；部分干部思想不夠解放，工作作風不實，責任意識不強。我們要高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。

在報告的第二部分，王樹平強調了“十二五”時期我市經濟社會的發(fā)展規(guī)劃。

王樹平說：“十二五”時期，是我市加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經濟社會大發(fā)展快發(fā)展的關鍵時期，是實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市目標的黃金期和機遇期。我市必須按照科學發(fā)展觀的要求，瞄準新目標，謀求新突破。要以資源為依托，搶抓機遇上項目，調整結構謀發(fā)展，著力培育新的經濟增長點，實現(xiàn)臨江經濟社會大發(fā)展快發(fā)展。

“十二五”期間，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞區(qū)域經濟大提速這個主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)立市、產業(yè)強市，打資源牌、走特色路，加快工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和特色農業(yè)現(xiàn)代化進程，實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育壯大“三三二”產業(yè)，以增量帶動結構優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，整體推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，打造鴨綠江歷史文化名城，全面實現(xiàn)興邊富民強市目標。

王樹平指出:預期奮斗目標是：到2015年，地區(qū)生產總值年均增長23%；全口徑財政收入年均增長23%；地方級財政收入年均增長25%；固定資產投資年均增長25%；三次產業(yè)比重調整為8：55：37；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入年均分別增長15%和13%；城鎮(zhèn)化率達到75%。 （黑體打字幕 前面加上 “十二五”）

“十二五”期間，我們要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，遵循和把握以下六條重大原則：堅持快速發(fā)展不動搖，全面實施“三動”戰(zhàn)略，大力推進資源精深加工。堅持轉型發(fā)展不動搖，始終把加快經濟發(fā)展方式轉變擺到突出位置，全方位推進經濟結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構的戰(zhàn)略性調整。堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和特色農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持開放發(fā)展不動搖，實施開發(fā)開放戰(zhàn)略，構建更具活力、更加開放的經濟體系。堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖，在集約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持共享發(fā)展不動搖，真正讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

王樹平強調：未來五年戰(zhàn)略重點，要實現(xiàn)“六個突破”：

（一）在優(yōu)化產業(yè)布局和轉變發(fā)展方式上實現(xiàn)突破。要圍繞產業(yè)高端化、高質化、高新化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提高產業(yè)核心競爭力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

（二）在加快工業(yè)化進程和建設新型工業(yè)體系上實現(xiàn)突破。振興臨江的出路在工業(yè)，提速發(fā)展的關鍵也在工業(yè)。“十二五”時期，必須突出和強化工業(yè)在整個國民經濟中的主體地位，以園區(qū)建設為載體，以大項目、大企業(yè)為著力點，以自主創(chuàng)新為動力，提高工業(yè)運行質量，實現(xiàn)速度和效益同步提高。

（三）在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)突破。我們將嚴格遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，彰顯本地特色，有步驟、分層次、有重點、高質量推進，走出一條具有臨江特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路，全力打造“鴨綠江歷史文化名城”。

（四）在特色農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設上實現(xiàn)突破。大力實施“退糧進特”戰(zhàn)略，以特色為主線，做好特色高效農業(yè)這篇文章。把新農村建設與生態(tài)城鎮(zhèn)化建設有機結合，加快農村基礎設施建設，不斷把新農村建設引向深入，使臨江新農村建設成為全省的典范。

（五）在深化改革開放和創(chuàng)新機制體制上實現(xiàn)突破。改革開放的程度決定著發(fā)展的速度和水平。要堅持以各項改革的深化來推動大發(fā)展，以更高層次的開放來促進快發(fā)展。

（六）在實施富民工程和促進社會和諧穩(wěn)定上實現(xiàn)突破。要堅持不以平均數(shù)代替大多數(shù)，不以統(tǒng)計數(shù)字代替直觀感受，追求不含水分、百姓認可和真正得實惠的富民指標，使發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。

在報告的第三部分，王樹平闡述了2011年全市工作總體要求和重點任務。

王樹平指出：明年是“十二五”的開局之年，認真做好明年各項工作，對我們實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和長遠戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。明年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長23%以上，全口徑財政收入、地方級財政收入分別增長20%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15% 和13%。

為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下六項工作：

（一）著眼于轉變發(fā)展方式，強力推進“三動”戰(zhàn)略。著力實施投資拉動。明年全市計劃安排投資3000萬元以上重點項目138項。著力實施項目帶動。全力推動界河電站、花山風電、通化巨源10萬噸鐵線等一批重點項目開工建設。著力實施創(chuàng)新驅動。真正建立符合臨江特點的新型工業(yè)化體系。

（二）著眼于新型工業(yè)化，強力推進工業(yè)提速增效。深入挖掘現(xiàn)有工業(yè)潛能。實施增長點培育計劃。進一步扶優(yōu)促強。全力抓好受災企業(yè)恢復生產。加強要素平臺建設。注重發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟。

（三）著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，強力推進生態(tài)城鎮(zhèn)化和特色農業(yè)現(xiàn)代化建設。按照“一核、四軸”空間布局，認真搞好規(guī)劃。抓住實施新農村建設“211”工程和“千村示范，萬村提升”工程的機遇，加快培育和發(fā)展農村新型合作組織，提高農民的組織化程度和抗風險能力。

（四）著眼于增強發(fā)展動力和活力，強力推進招商引資。充分發(fā)揮招商引資各項工作機制的作用，不斷改進和創(chuàng)新招商引資方式，努力開拓招商視野。完善招商引資包保、調度及考核工作，從縣級領導做起，層層落實指標、任務、時限，嚴格執(zhí)行獎罰機制，不折不扣地完成招商引資任務。

（五）著眼于民營經濟騰飛，強力推進全民創(chuàng)業(yè)。有效集聚各類發(fā)展要素，充分發(fā)揮我市全民創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)擔保中心作用。加強民營企業(yè)家隊伍建設。加強政務大廳建設，全面推行陽光政務；加大涉軟案件查處力度，促進軟環(huán)境的進一步好轉。

（六）著眼于保障和改善民生，強力推進社會事業(yè)發(fā)展。強化公共就業(yè)服務體系建設，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。進一步擴大各類保險及社會保障覆蓋面，提高各類保障補助標準，強化社會救助，確保受災群眾基本生活。不斷優(yōu)化教育資源，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設。完善住房保障體系，計劃投資8.4 億元，抓好“六路安居”和“暖房子”工程建設。強化安全生產工作，牢固樹立安全發(fā)展理念。切實加大對各類安全事故隱患的排查，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

在報告的第四部分，王樹平強調，要改革創(chuàng)新，加強黨建，為區(qū)域經濟大提速提供堅強的政治和組織保障。

王樹平說：“十二五”期間我市能否提速發(fā)展，爭先進位，核心在黨，關鍵在干部。我們必須以改革創(chuàng)新精神抓好黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識，增強為民服務能力，提升領導發(fā)展水平，共同開創(chuàng)臨江提速發(fā)展的新局面。

要大力解放思想，進一步激發(fā)爭先、爭位、爭創(chuàng)一流的干事熱情。優(yōu)化隊伍建設，進一步打造創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)大業(yè)的優(yōu)秀團隊。創(chuàng)新基層黨建，進一步探索好經驗、好做法，夯實基層政權。強化作風建設，進一步錘煉敢闖、敢干、敢為人先的工作作風。注重形象建設，進一步塑造重品、重行、重操守的政治品德。

最后強調，臨江“十二五”發(fā)展目標宏偉、任重道遠，明年的發(fā)展方向明確、任務艱巨。抓住機遇，譜寫臨江發(fā)展的新篇章，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，勵精圖治，銳意進取，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年，為開創(chuàng)臨江“十二五”發(fā)展的新局面而奮斗！

市委副書記、市長張習慶主持了會議。

大會期間，與會人員對全會報告和《“十二五”規(guī)劃建議》進行了分組討論。大家緊密結合本地、本部門實際，就如何貫徹這次全會精神、安排部署明年各項工作，集思廣益，暢所欲言，展開了熱烈的討論。通過討論，大家進一步統(tǒng)一了思想，振奮了精神，形成了共識，堅定了提速大發(fā)展的信心和決心。

就貫徹落實好這次會議精神，切實抓好當前工作，市委副書記、市長張習慶在總結講話中指出：“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我市跨越發(fā)展征程中后發(fā)趕超的關鍵時期。推動“十二五”經濟社會發(fā)展，必須突出區(qū)域經濟大提速這個主題，把握加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，全面提升區(qū)域綜合競爭力。

要正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強憂患意識。要善于發(fā)現(xiàn)和利用有利條件，增強機遇意識。要保持良好的精神狀態(tài)，增強進取意識。要堅定不移地執(zhí)行既定工作思路，增強大局意識。

全市各級黨組織、各級領導干部要從講政治的高度來認真貫徹市委的各項決策，特別是在轉變發(fā)展方式、招商引資和改善發(fā)展環(huán)境等方面，必須堅定不移、不折不扣地執(zhí)行市委出臺的各項政策要求。

張習慶同時要求各單位、各部門要把迅速傳達好、貫徹好市委全會精神，作為當前的一項重大政治任務來抓，要把全市廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到這次會議的各項要求和部署上來，統(tǒng)一到經濟大提速的新實踐上來，統(tǒng)一到六個“堅定不移”上來，努力營造經濟大提速的濃厚氛圍。要確保完成全年各項目標任務，進一步完善“十二五”規(guī)劃，盡快落實明年的各項準備工作。要妥善安排好群眾生產生活，必須時刻把群眾的冷暖放在心上，全力維護好社會和諧穩(wěn)定。

市委委員、候補委員出席了會議，不是市委委員、候補委員的的縣級領導，市紀委委員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直部門和各人民團體副局級以上領導干部，駐臨軍警單位、中省直單位和部分企業(yè)主要負責人列席了會議。