隆冬時節，銀裝素裹。在臨江市的街頭巷尾，隨處可以聽到對便民“三個中心”的評論。究竟是怎樣一回事，這要從今年九月份說起……

迅速貫徹落實全省“三項制度”經驗交流會議精神

2010年9月14日在吉林省落實“三項制度”、加強農村黨風廉政建設經驗交流會上，省委要求今年鄉鎮（街）“兩個中心”（便民服務中心、“三資”代理中心）建設必須達到50％投入使用。這既是硬指標，也是硬任務。在短短兩個月的時間內，臨江市共建成和運行服務大廳8個，其中100平米以上6個，200平米以上2個，完成率達到80%以上，超額完成省、市下達的建設任務。

力度之大，動作之快，令人驚詫。原來，臨江市委、市政府一直高度重視便民服務網絡建設，今年5月即印發了《關于開展鄉鎮街便民服務中心建設工作的通知》，成立了由市委常委、常務副市長任組長，市政府辦公室主任、市紀委監察局局長任副組長，市財政局局長等部門領導為成員的臨江市鄉鎮便民服務中心規范化建設領導小組，使該項工作年初即納入了鄉鎮（街）黨委政府的重要議事日程和建設規劃。今年9月份省委在東豐縣召開現場會后，市委迅速召開市委常委會擴大會議，重新成立了以市委書記、市長為組長的領導小組，并以兩辦文件印發了《臨江市推進“三項制度”落實建立“三資”代理、便民和民生“三個”服務中心工作實施方案》，相繼召開了4次市長辦公會議，舉全市之力投入資金500余萬元加快大廳建設。市委因地制宜，有效整合現有辦公資源，先后召開5次部門負責人和進駐工作人員專門會議安排部署便民服務中心運行事宜，從機構設置、職責范圍、進駐單位、主要任務、方法步驟、制度建設以及“軟件”和“硬件”建設等多方面進行了全面細致的工作部署，高起點謀劃、高標準建設。臨江市紀委與組織、農牧部門密切合作，統一謀劃建設“三資”代理服務中心、便民服務中心和民生服務中心，以便民惠民利民我出發點和落腳點，將“三資”管理軟件由單機版改為網絡升級版；在學習東風經驗的基礎上，在觸摸屏查詢機內增設了行政審批流程，辦事服務指南，惠農、惠民政策及落實情況信息，農業綜合信息，農民服務信息和發布供求信息等服務系統，并實現了市、鄉、村三級逐級遞減式審查的聯網，并增設了方便發布供求信息的可操作軟件鍵盤。經梳理下放確定的102項辦事指南、辦事流程、惠農資金發放情況都輸入電子觸摸屏，群眾可以隨時查到最新的內容，真正實現了“陽光政務”；統一安裝了電子監察設備，形成了軟硬件設施配套齊全，功能完備的綜合性服務大廳。

運籌帷幄，積極推進站辦所改革

建立運行雖然難度很大，但要確保其長期有效運行，更是擺在面前必須研究解決的問題。

近年來，基層站辦所改革發展問題經過幾放幾收，站辦所監管“兩層皮”的問題并未得到徹底解決，究其根本是由于領導體制、管理體制帶來的監督乏力。為了解決這個老大難問題，臨江市委先后召開了4次常委會議進行專題研究。在認真調查研究的基礎上，制定了《關于推進鄉鎮（街）站辦所改革和便民服務中心管理的實施意見》，從領導體制、管理體制和工作機制上入手，實行人動編制不動的雙重領導、管理和考核，破解了基層黨委與部門之間領導權和管理權不統一的問題，實現了權、責、利相統一和崗位職能、工作量和人員相匹配，既解決公開透明、暗箱操作、人浮于世、苦樂不均的問題，又實現了便民利民惠民的目標。

一是推進組織領導體制改革。市鄉兩級分別成立鄉鎮（街）站辦所和便民服務中心改革管理的組織領導機構。對站辦所實行市直部門（含省直部門）和鄉鎮（街）黨委（黨工委）人民政府（辦事處）雙重領導、雙重考核、雙重管理；黨組織關系實行屬地管理。站辦所負責人的調整和任免，主管部門必須以書面形式征求所在地黨委政府的意見，所在地黨委政府以書面形式回復；所在地黨委政府可以根據考核評議結果具有推薦權和一票否決權；被所在地黨委政府一票否決的，兩年內不得在同一崗位或異地任用。在站辦所人員編制不動的情況下，所在地黨委政府根據便民服務中心的工作需要，經與主管部門會商后，可調劑使用站辦所人員。二是推進站辦所管理運行機制改革。實行縣級行政審批權力向基層下放。對于鄉鎮（街）有條件和有能力辦理的事項，改為鄉鎮（街）站辦所直接辦理；市直部門授權委托鄉鎮（街）站辦所能夠辦理的事項，改為委托辦理；鄉鎮（街）站辦所能完成審批材料初審、現場踏勘等事項，改為初審代理，并逐步實現網上審批。對于限時辦理和初審代理的事項，如無正當理由而未按時辦結的，視為已獲批準，經便民服務中心領導同意加蓋公章即可生效。開展市直部門和鄉鎮（街）人民政府（辦事處）對各基層站辦所的管理職能和服務事項雙向清理工作，參照“三定”方案，嚴格審核，逐項確認權力行使的依據、程序、時限以及相應責任，明晰權力運行程序。對權力運行中冗余部分進行刪除，簡化程序；對權力過于集中的審批事項，分解權力，確保公平公正。將市行政服務中心的行政審批網絡延伸至鄉鎮（街）便民服務中心，構建市鄉兩級聯動的行政服務網絡。市行政服務中心和鄉鎮（街）便民服務中心均實行辦理事項登記備案制度、定期上報制度、定期公開制度，實現權力行使“全程留痕、透明公開、標準規范”。三是站辦所監督考核和責任追究機制。建立站辦所一承諾、一公開、雙聽證雙評議制度。即完善服務承諾；公開服務事項；市糾風辦對各基層站辦所實行統一的聽證和評議；鄉鎮（街）及各行業主管部門聯合對基層站辦所實行聽證和評議。建立上下聯動的責任追究制度，將站辦所的聽證評議結果，同對其窗口和工作人員的評議考核結果、同主管部門的政行風軟環境的評議結果掛鉤。主管部門和鄉鎮（街）黨委（黨工委）人民政府（辦事處）以綜合的考核評議結果為依據，對站辦所負責人進行相應的獎懲。

加強管理，提供經費，確保常態運行

站辦所的領導體制和管理方式的問題解決了，但長期常態運轉的保障經費問題又提到議事日程上來。臨江市委常委會研究決定，為了確保“三個中心”真正長期發揮有效作用，真正成為便民利民惠民的長效民心工程，市財政每年每處列支5萬元作為“三個中心”常態運行經費，用于取暖、水電費、網絡費、設備更新和日常辦公費用等，不足部分由當地解決，確保了“三個中心”常態運行的基本經費。

同時，切實加強“三個中心”的科學管理。一是捋順便民服務中心的領導機制�！杜R江市加強鄉鎮（街）站辦所和便民服務中心管理的實施意見》明確規定，市鄉兩級建立鄉鎮（街）便民服務中心組織領導機構。市委市政府成立以市委書記、市長為組長，紀委書記、常務副市長、主管副市長為副組長，政府辦主任、監察局局長和各站辦所主管部門負責人以及各鄉鎮（街）黨委書記為成員的領導小組。各鄉鎮（街）也要成立相應的領導小組。所在地黨委政府是便民服務中心的領導、管理和運行的第一責任人，市農牧局和市行政服務中心管理辦公室分別是便民服務中心組建和運行的牽頭部門，各業務主管部門是便民服務中心業務指導的責任單位，市紀委監察局和鄉鎮（街）紀委負責便民服務中心運行的監督檢查。便民服務中心實行雙重領導，窗口業務受上級主管部門指導，日常工作接受鄉鎮（街）黨委領導和管理。對于已經建立多個服務中心的鄉鎮（街）要將其功能進行有機整合。鄉鎮（街）便民服務中心設立黨支部，進入便民服務中心工作的黨員在便民服務中心黨支部參加組織活動。便民服務中心設主任一名和副主任兩名，原則上由鄉鎮黨政領導兼任；窗口工作人員由鄉鎮機關、基層站辦所選派素質高、業務精的工作人員擔任，人員相對固定、掛牌上崗。鄉鎮（街）便民服務中心制作辦事流程圖、辦事指南和便民服務卡。辦理事項分為即辦件、承諾件、聯辦件、代理件、退回件、協助件、補辦件，對涉及民情民意、社會維穩、矛盾調處等事項，分別采取不同的處理辦法，快事快辦、急事急辦、特事特辦。便民服務中心設立民情民意箱，由便民服務中心領導定時開啟，并登記處理上報，需上級處理的及時上報市信訪局；建立健全各種簿冊，對窗口辦件、資金流轉和考勤考核等方面情況進行記錄和匯總，定期向鄉鎮（街）領導和市行政服務中心報送；配備打印機、復印機，為辦事群眾提供免費服務；充分利用查詢機、便民服務卡、征求意見簿等多種形式接受群眾監督；刻制中心印章，辦理的有關事項需要加蓋中心印章的，加蓋后才能生效，避免暗箱操作。二是健全便民服務中心管理制度。建立了領導帶班制、工作人員坐班制、限時辦結制、一次性告知制、首問負責制、受理登記備案和否決報備制、預約服務制、辦結公告制、“AB”聯崗制、聯合辦理制、“八公開”服務制、“七制”辦理制（直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、代理辦理制、退回辦理制、協助辦理制、補件辦理制）、統一學習制、廉潔辦事制、考勤考核制、投訴舉報和責任追究制。三是完善便民服務中心職能設置。鄉鎮（街）便民服務中心主要承擔行政審批、證照辦理、委托受理各類申請事項和信訪舉報投訴接待、矛盾糾紛調處、信息咨詢等服務，完善項目結辦、代辦服務功能。首批進駐便民服務中心的站辦所窗口共13 個，分別為：民政（殘聯）、鄉建（國土、房管）、水利、國稅（地稅）、人力資源和勞動保障、林業、文化（廣電）、司法、公安戶籍、計生、工商、“三資”代理、農電；首批進駐便民服務中心的部門分別為：民政、殘聯、住建、國土、房產、水利、人社、林業、文體、廣電、司法、公安、計生、工商、國稅、地稅、農牧、農機、地方水電。四是規范便民服務中心辦理事項。便民服務中心所承擔的辦理事項共102項，其中：民政（殘聯）聯合窗口（14項）：結婚登記、離婚登記、城市醫療救助、農村醫療救助、生活困難救助、優扶對象定期撫恤金、優扶對象定期扶助金、城市低保、農村低保、農村五保供養、領養、收養、殘疾人證辦理、開設福彩站申請。鄉建（住建、國土、房產）聯合窗口（21項）：村鎮住宅建設、鄉村規劃區內鄉鎮企業規劃許可、鄉鎮公共設施規劃許可、公益事業建設項目規劃許可、鄉村建設規劃區內臨時建設、建設工程竣工驗收備案、宅基地業務、土地登記、公益事業建設用地收費、礦產資源補償費征收、房屋所有權初始登記、商品房轉移登記、存量房轉讓、房屋贈與、房屋繼承、房屋變更登記、房屋所有權注銷登記、辦理一般抵押權登記、辦理最高額抵押權登記、集體土地房屋所有權初始登記辦證、集體土地房屋所有權轉移登記。水利窗口（1項）：河道采沙。人社窗口（7項）：技能培訓、勞動爭議、勞動信訪、社會保險補貼、失業登記證申領、失業登記證換領、醫療保險。林業窗口（5項）：林木采伐、征用林地、占用林地、林權證、公益林管護費發放。文體窗口（7項）：報刊圖書電子出版物零售經營開設審批、報刊圖書電子出版物印刷經營開設審批、報刊圖書電子出版物復印經營開設審批、娛樂場所審批、音像制品開設審批、健身中心戶開設審批、開設體彩站申請。廣電窗口（4項）：有線電視安裝、有線電視網絡維護、有線電視收費、有線電視遷移。司法窗口（3項）：法律援助、公證、矛盾糾紛調解。公安窗口（3項）：居民身份證、臨時居民身份證、辦理戶口。計生窗口（8項）：城鎮計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女證、計劃生育家庭特別扶助、流動人口婚育證明、農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育社會撫養費征收、生殖保健服務證、生育證。工商（國稅、地稅）聯合窗口（5項）：個體工商戶營業執照、營業執照年檢、開業登記申請、發票領購申請、辦理納稅申請。“三資”代理（農牧、農機）聯合窗口（17項）：農村土地承包經營糾紛仲裁、農民專業合作社、農業保險、大額農村集體資金使用、農村集體資產資源處置、土地流轉、土地承包合同、林地承包合同、良種補貼、農機購置補貼、農機駕駛員證發放、農機駕駛員證審驗、拖拉機登記證核發、拖拉機牌證照核發、拖拉機安全技術檢驗、農機維修點審批、牲畜屠宰檢疫。農電窗口（7項）：電力維修、線路更換、設施更換、動力用電、農業用電、商業用電、民用電。五是創新便民服務中心的監督檢查機制。建立了派出單位監督檢查機制、鄉鎮（街）監督檢查機制、市行政服務中心監督檢查機制、市紀委監察局和鄉鎮紀委監督檢查機制等4個監督檢查機制。

圖為：臨江市市委常委、市紀委書記王曉東在基層進行調研

輕車簡從，省紀委書記李法泉明確指點工作思路

2010年11月11日，省委常委、省紀委書記李法泉在省紀委常委尹懷，省紀委常委、秘書長王長久，省紀委監察綜合室主任李中新，調研室主任董天波等領導一行調研臨江市“三項制度”落實暨鄉鎮（街）便民服務中心建設及運行情況。

在臨江市花山鎮便民服務中心，法泉書記聽取了市委常委、紀委書記王曉東以及花山鎮負責人關于鎮便民服務中心運行以來情況匯報，他仔細詢問了花山鎮便民服務中心工作流程并與工作人員細心交流。并興致勃勃地點擊花山便民服務中心政務公開手觸查詢機，當他通過王曉東書記的介紹得知該設備在臨江市的開發下已創新具備手動輸入功能時更是饒有興致地試用了該功能。法泉書記對便民服務中心的“一窗受理、內部運作、三級聯動、分層服務”運作模式表示滿意，對“變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦”服務模式的轉變給予了高度評價。李法泉書記與前來中心辦理手續的老鄉熱情交流，對老鄉對政府服務滿意率和工作效率的大幅提升深感心慰。

在森工街道便民服務中心，法泉書記詢問服務中心值班領導便民服務中心是否設置了信訪窗口，當他得知所有窗口工作人員全都“一崗雙責”，由帶班領導對值班當日信訪件負直接責任，街道負責人（便民服務中心主任）負總責時非常高興。當他聽取了森工街道北山社區主任李杰關于社區總體工作情況和低保具體業務辦理程序的介紹后，他鼓勵大家要在各自的工作崗位上把為民服務工作做好，既要把國家各項便民服務、惠民政策落實好，還要關注群眾的生產和生活，第一時間把群眾所需、所想向上級梳理匯報，做好黨和政府與群眾溝通、交流的連心橋。

法泉書記對臨江市有力落實“三項制度”，成功規范高標準完成便民服務中心建設并有效投入工作，高質量、高標準開展各項便民服務表示滿意，并指出要時刻傾聽基層群眾的聲音，把便民、惠民做實做穩。

圖為：吉林省紀委書記李法泉在臨江進行調研指導

經驗介紹，鄉鎮街站辦所改革暨推進“兩個中心”建設現場會在臨江召開

12月10日上午，白山市鄉鎮（街）站辦所改革暨“兩個中心”推進建設現場會在臨江召開。吉林省紀委黨風室副主任朱元剛，白山市委常委、紀委書記胡冬梅，白山市副市長苗春岫，臨江市委書記王樹平，市長張習慶，市委常委、紀委書記王曉東以及各縣（市、區）相關領導參加了會議。

與會人員分別對臨江市花山鎮、大栗子街道、森工街道“三資”代理服務中心和便民服務中心的的建設情況進行了實地學習、觀摩。詳細了解了“一窗受理、內部運作、三級聯動、分層服務”的運行模式和“三資”網絡監管平臺的操作流程。會上臨江市委書記王樹平作了典型經驗介紹。將臨江加強農村黨風廉政建設成果，和改革做法向與會人員做了介紹，臨江市便民服務中心的運行，真正實現“變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦”的便民利民目標。通過簡政放權，規范程序，暢通訴求渠道，著力解決農村基層干部不作為、亂作為的問題。助推農村黨風廉政建設各項工作上水平、上臺階。

省紀委黨風室副主任朱元剛進行了重要點評。他對此次現場會的成功召開表示熱烈祝賀，他說，通過這次參觀和介紹，很受教育和啟發，有三個感受，一是感受到了領導的高度重視。二是感受會議主題很集中，這次會議緊緊圍繞當前的工作和任務，對加強基層站辦所改革建立“兩個中心”，加強農村黨風廉政建設工作提出了具體要求。三是感受這次會議形式新穎、生動。臨江加強鄉鎮站辦所改革，建立“兩個中心”落實“三項制度”的這一創新得到了中央領導，省委、省政府領導的充分肯定，農民群眾打心眼里擁護。臨江市的經驗對全省農村黨風廉政建設起到了很好的示范作用。建議會后總結經驗，爭取在全省全面推開。

現場會上，參會人員紛紛表示要認真學習推廣臨江市的先進做法和改革創新，把臨江的經驗與當地實際結合起來，創造性的開展工作。努力打造公開透明、廉潔高效的公共服務平臺。要簡政放權、規范程序、暢通渠道，逐步建立起市、縣、鄉、村四級行政審批服務網絡。從源頭上筑建起預防和腐敗體系建設。

看到臨江“兩個中心”的建設成果和便民、惠民的制度措施，現場會在一片熱烈的掌聲中結束。領導的笑語，深深鐫刻在每個在場人員的心中，由此拉開了臨江市加強探索農村黨風廉政科學化、精細化管理之路的序幕。

一分耕耘，一分收獲。臨江市推進“三項制度”扎實開展便民服務中心建設工作從宣傳動員到組織實施再到實際運行，前后不到五個月，卻帶來了顯著的效果。截止目前臨江市各便民服務中心共受理群眾辦事近700余起，已辦結650余起、告知辦結50起。臨江市通過站辦所改革和創新“三資”平臺服務內容，不斷探索以科學發展觀為指導的科學化、精細化管理之路，向科學管理要手段，向精細管理要實效，努力實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益，有力促進了臨江市農村黨風廉政建設，為農村改革、發展和穩定的大局提供有效的組織保障。

圖為：白山市鄉鎮街站辦所改革暨推進“兩個中心”建設現場會大會