臨江市高度重視反腐倡廉法規制度建設在反腐倡廉和懲防體系建設中的治本作用，緊緊圍全市中心工作，把反腐倡廉法規制度建設作為全局性、基礎性、長遠性工作來抓，更加注重從體制、機制和制度上研究解決反腐倡廉建設中存在的問題，取得了明顯成效。

一、注重基礎性制度建設，夯實黨風廉政建設基礎。

相繼建立了《領導干部黨風廉政監督考察制度》、《新提拔干部黨風廉政監督考察制度》、《黨員干部監督‘三項’制度》、《黨風廉政建設責任制雙百考核辦法》、《述職述廉和報告制度》、《基層黨委和部門“一把手”向紀委常委會定期報告黨風廉政工作制度》、《黨員干部八小時之外十不準的規定》、《臨江市領導干部個人重大事項報告制度》、《中共臨江市委關于加強懲防體系建設的意見》、《中共臨江市委關于進一步加強紀檢監察工作的意見》、《臨江市國家機關及其工作人員行政不作為問責辦法》、《行政效能監察細則》等幾十多項基礎性的制度規定。這些基礎性制度的建立與完善，對于加強黨風廉政建設，推進懲防體系建設進程，發揮了承上啟下和循序漸進的積極作用。

二、強化針對性制度建設，切實解決突出問題。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立，一些深層次問題不斷顯露出來。比如，政治紀律問題、作風建設問題、“一把手”監督問題以及高考作弊等問題。臨江相繼制定實施了一系列具有很強有針對性的制度：

——加強對政治紀律方面的監督，制定出臺了《領導干部“十嚴禁、十不準”的規定》等約束制度。從政治紀律、廉潔自律、社區活動和家庭生活四個方面分別作出了具體規定。突出了對“四種危險”（即愛好過俗、交往過濫、消費過奢、私事過多、言論過偏和學習過少的“危險人”；崗位變動、婚喪嫁娶、喬遷新居等“危險事”；換屆選舉、人事安排、逢年過節和重大項目建設等“危險期”；高消費酒店和不健康娛樂場所等“危險地”）的監督制約，特別是嚴厲制止造謠生事、傳播小道消息、拉幫結伙及有令不行有禁不止的行為。

——有效貫徹落實民主集中制原則，制定出臺了《“三重一大”民主決策制度》、《干部任用票決制》等民主制度。確保了重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用等重大問題決策的民主化、程序化、科學化。

——強化干部作風建設、全面貫徹落實科學發展觀，制定出臺了《臨江市加強黨的作風建設實行責任追究的有關規定》等責任追究制度。依據該規定，我們市作風建設監督領導小組定期下基層監督檢查，嚴查虛報浮夸、形式主義、形象工程等問題，起到了較強的監督約束作用。

——分解“一把手”過于集中的權力，出臺了《關于對“一把手”“四個不直接管制度”的具體實施辦法》等監督制度。即“一把手”不直接管人事、不直接管財務、不直接管工程招標、不直接管物資采購工作，這些工作均由副職按分工分管，“一把手”只負責全面監督把關，不僅有效避免了個人說了算現象，也強化了“一把手”的全面監督。

——針對高考考風考紀監督工作，建立了《臨江市高考實施辦法和管理細則》等工作制度。建立健全了高考領導機制、高考突發事件應急反映機制和檢查反饋機制，有效避免了高考作弊問題的發生和蔓延。

——解決和越級訪這個棘手問題，建立了《對信訪舉報雙向承諾制》等信訪制度。即信訪室對屬于受理范圍內的來訪和署名來信，可視情況與上訪人商討簽訂承諾書。在承諾中，一方面，信訪室向上訪人承諾，在一定期限內對反映的問題進行調查處理，并如實反饋；如果信訪室在規定期限內沒有明確答復，則視為違反承諾，上訪人可直接向上級機關投訴。另一方面，上訪人則承諾，嚴格依法按程序上訪，要實事求是地反映問題，不得捏造事實；在承諾期內不得搞多頭訪、重復訪、越級訪。這項制度有效減少了越級訪、集體訪和纏訪問題。

三、突出創新型制度建設，形成反腐倡廉長效機制。

1、加強8小時以外監督的制度創新。制定了《黨員干部八小時之外十不準的規定》，建立了《加強黨風政風建設建立社會義務監督員全程監督制度》，特別是創建了《廉政檔案全程監督制度》，從監督的范圍上，把監督對象從領導干部擴展到全體黨員、干部；從監督的空間上，把監督從八小時以內擴展到八小時以外；從監督的內容上，把對黨員干部工作、學習的單一監督擴展到包括生活等方面的綜合監督；從監督的方式上，將個人監督、群眾監督和組織監督、制度監督有機融為一體。廉政檔案全程監督制度不僅為干部選拔任用提供了重要依據，而且也對黨員干部個人行為起到了常提醒、常敲警鐘的作用。

2、不斷創新落實黨風廉政建設責任制。在落實黨風廉政建設責任制中采取了“1+n”模式：“1”就是層層簽訂1份責任書，全市上至市委書記下至村（股）級干部，層層簽訂了黨風廉政責任書，建立了橫向到邊、縱向到底的市、鄉鎮（街）、村（社區）三級責任制體系；“n”就是出臺、理順多項配套措施促進責任制的落實，并隨著反腐倡廉建設的新形勢、新任務、新情況和新問題，不斷加以充實、完善、修正。創新了以懲防體系建設、黨風廉政建設責任制考核和電子檔案系統為基本框架的全市“廉情”分析評價與監測預警體系，建立了獎懲制度。對于懲防體系建設，制定了嚴格的考核細則，以健全崗位廉政風險監測防控體系為依托，針對全市各單位及各崗位的廉政風險點，有的放矢地制定風險防范辦法措施和制度，做到對風險點進行適時動態監測防控；對于落實黨風廉政建設責任制工作，以細化考核方案、量化責任制考核細則為起點，將落實科學發展觀、擴大內需政策落實、領導干部軟環境建設包保制度等內容納入了責任制當中，實行由市委常委帶隊檢查考核責任制的落實情況，強化了責任追究，把考核結果作為全市鄉（局）級領導班子、領導干部績效考核以及獎懲、任免的重要依據，在今年紀委全會上對16個落實黨風廉政建設責任制先進單位進行了表彰獎勵，對4個單位給予“一票否決”，對2名黨員干部實行了誡勉談話，對17人進行了責任追究。

3、大力推進廉政文化監督。在廉政文化“六進”活動中，制定實施了《廉政文化建設“多向”監督反饋制度》。這項制度的主要內容是：在全市廣設廉政文化建設監督舉報箱，由各級紀檢監察機構人員每周定時開啟一次，對黨員干部八小時內外行為實施全程監督反饋;黨員干部定期填報廉政文化“多向”監督反饋卡。廉政文化“多向”反饋監督卡體現了四種監督形式，即自我監督（由自我作出評價，實現自警自律）；家屬監督（由家屬作出評價，實現內律）；組織監督（由單位作出做出評價，實現外律）；社區監督（由群眾作出評價，實現他律）。臨江把這項制度納入了落實黨風廉政建設責任制中加以考核，確保了該項制度的落實，對全市黨員領導干部八小時內外行為起到了良好的監督制約作用。

4、探索查糾、查建、查教、查防有機結合的制度建設。制定實施了《對查處案件涉及有關黨風廉政建設問題落實“整改措施監督反饋”制度》。紀檢監察機關查案人員針對檢查對象存在不同的黨風廉政建設問題，有針對性的提出全面、具體、嚴謹、科學的整改措施和整改時限，對整改措施落實情況進行全程督導，幫助發案單位和個人總結經驗教訓，并建立和完善各項制度。這項制度相繼被中紀委《黨風與黨紀》等刊物宣傳推廣。幾年來，臨江對發生在東光村等幾十個不同案件實施了這項制度，一方面使案發單位解決了隱患和漏洞；另一方面制定相應全市性的預防措施或有關制度，實現了反腐倡廉工作的懲防并舉和超前預防。

5、加大服務“第一要務”制度建設力度。針對一個時期以來經濟發展軟環境存在的突出問題，鄰居昂以突出監督和評議為核心，相繼制定出臺了《臨江市整治和建設經濟發展軟環境責任制》、《重大項目和企業代辦制》、《軟環境服務監測點制度》等糾風治軟制度20余項。實行了“一票否決制”和問責制；規范了行政審批改革成果，落實了重點項目審批“綠色通道”及“項目代辦”等制度；完善服務企業機制，加快政務服務大廳建設，促進形成了以“三個中心”、“兩個領導小組”和相關行業主管部門為主體的服務網絡，把行政審批項目全部進廳辦理，實行行政審批電子監察，有效解決行政審批過程中“吃、拿、卡、要”刁難企業和群眾等問題；建立了由人大代表、政協委員、紀委委員、政行風和軟環境義務監督員“四方聯動”的監督機制，完善了科（股）級干部軟環境績效考核檔案；實施了“一公開、一承諾、雙述雙評”鄉鎮站辦所政務公開聽證評議工作；創辦了“正風大家談”電視專題欄目，把職能部門“一把手”和重點崗位的科股長分別請進演播室，直接與老百姓對話，面對面解決百姓關心的熱點難點問題；開展了“軟環境建設制度落實年”、“三問四查五不讓”教育活動和“進百企、入萬戶、訪民意、解民憂”活動等。

6、建了擴大內需“五個制度體系”。圍繞中央、省、市“保增長、保民生、保穩定”決策部署，我們建立了擴大內需“五個制度體系”，即組織領導制度體系，成立了擴大內需項目和工程建設領域專項治理工作領導小組，實行了擴大內需項目和工程建設領域專項治理責任制，采取從市長到主管副市長、分管部門、項目單位層層簽訂責任狀的方式，并實行了“一把手”負責制、直接責任人負責制和責任追究制，促進了擴大內需決策部署的貫徹落實和工程建設領域專項治理工作的順利開展；管理制度體系，成立了國債項目資金管理領導小組，制定了《國債項目資金管理辦法》，建立了項目資金使用撥付聯簽制度，對項目資金實行專賬、專戶、專人管理，保證了項目資金的“陽光”使用和安全；服務制度體系，成立了擴大內需項目和工程建設領域專項治理工作推進領導小組，實行了副縣級以上領導聯系包保重點項目制度、部門及項目屬地鄉鎮（街）服務包保責任制度；監督制度體系，成立了擴大內需項目和工程建設領域專項治理工作監督檢查領導小組，從項目審批程序、勘察設計、招投標、施工管理到竣工驗收等方面進行全過程、全方位的監督檢查，確保我市項目建設工程質量，對500萬元以上擴大內需項目實行了預防職務犯罪定位監控，對2008年以來立項、在建和竣工的35個項目進行了排查和監督，發現問題55個，糾正26個，提出整改意見29個，立案5件，查處6人，糾正違規資金1620萬元；監察制度體系，今年確立了煤礦棚戶區改造項目、退耕還林和荒山荒地造林工程項目、農村泥草房改造、水庫移民后期扶持、城鄉居民最低生活保障資金、機關行政效能等6個執法監察項目，為保增長、促穩定提供了堅強的紀律保證。