人口問題的本質是發展問題，做好人口計生工作，必須全面、準確、系統理解和掌握科學發展觀的理論體系及其精髓，切實把科學發展觀貫穿于人口計生工作的各個環節。多年來，臨江市注重增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終把計劃生育基本國策擺在突出位置，始終把控制人口增長作為推動經濟社會又好又快發展的重要舉措，堅持人口、資源、環境協調發展，人口計生工作不斷取得突破和進展。同時，我們也清醒的看到，新形勢下，臨江市的人口計生工作正面臨許多新情況，新問題，穩定低生育水平、統籌解決人口問題任重道遠。為此，要進一步轉變不適應科學發展觀要求的思想觀念和工作方法，樹立統籌解決人口問題的觀念，樹立抓計劃生育就是抓改善民生、促經濟發展的觀念，認真研究和解決不符合發展規律、制約科學發展的突出問題，大膽探索促進人口計生工作健康發展的制度和機制。

抓住新時期人口計生工作的重點

切實穩定低生育水平。這是統籌解決人口問題的基礎，絕不能動搖和松懈。各級黨委、政府都要把穩定低生育水平作為一項事關全局的工作，確保人口控制目標的實現。人口計生、公安、衛生、教育等部門要協同配合，切實落實綜合治理措施。要堅持抓源治本、關口前移，積極、穩妥、規范地推行避孕節育知情選擇；繼續堅持人口信息月報和預警制度，建立統計信息檢測體系，完善有獎舉報制度，嚴肅查處違法生育行為。

大力開展優質服務。要把優質服務貫穿于人口計生工作的全過程，通過優質服務提高人民群眾的生殖健康水平和生活質量，密切黨群干群關系。從臨江市實際出發，要重點抓好三項工作：一是加大優生“三免費”落實力度。今年二月底，市人口計生委與財政局聯合下發了《關于在全市實行婚前體檢、宣傳指導及出生缺陷技術敢于優生三免費服務的意見》，建立了“宣傳引導、政府買單、群眾自愿、社會服務”的優生工作機制。同時，要積極開展嬰幼兒的智力開發工作，人口計生部門與教育部門聯手，把早期教育作為促進人的全面發展和提升人口素質的根本途徑，從源頭上為臨江市發展儲備人才。二是繼續實施以“愛心助孕”、“愛心送子”和“愛心扶助”為重點的“愛心三大工程”，進一步豐富“生育關懷行動”的內涵。三是深化“感動服務”品牌建設。開展計生咨詢服務，優化網上辦證工作，進一步提升感動 服務的層次和水平。

構建社會化宣傳格局。一是抓好主流媒體宣傳，積極發揮大眾傳媒作用。在廣播、電視和報紙上開辦人口與計劃生育專題欄目，開展經常性的公益宣傳，進一步提高宣傳實效。二是堅持特色宣傳。除了堅持一些群眾喜聞樂見的常規的宣傳形式外，要在重大節日、紀念日，采取多種形式，打造濃厚輿論氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育。要繼續實施“四通工程”（電視一開通，電話一撥通，電腦一點通，短信一接通），構建可視、可聽、可存、可答的互動式宣傳新格局。

建立健全利益導向政策體系。要牢牢把握國家加強新農村建設、加強社會建設、改善民生、財政實力增強的有利時機，想方設法完善好、落實好現有政策，爭取出臺新政策，努力做好惠民政策與計劃生育優先優惠政策之間的銜接和配套。要保障計劃生育家庭優先發展的權利，逐步形成不同層次、覆蓋不同人群的利益導向政策體系。

做好城市流動人口服務管理工作。一是增強法制意識，加強綜合治理。加大對相關法律法規的宣傳力度，增強依法管理的意思。在黨委、政府統一指揮下，協調部門齊抓共管，將流動人口底數摸清，分類梳理，實行動態管理。二是進一步改進城市計劃生育考核方式方法，加大對城市社區的考核力度。三是探索做好流動人口服務管理的新途徑、新方法。要按照“責任分級、網格管理、分類服務、信息覆蓋”的社區計劃生育管理原則，加速城市網格化管理進程，推廣城市社區信息管理系統，提高管理效率。

抓好隊伍建設。事業成敗，關鍵在人。要進一步加強人口計生隊伍職業化建設，著力提高基層依法行政能力和優質服務能力。要努力穩定鄉鎮計劃生育行政管理和技術服務機構。要加快建立“公平競爭、優勝劣汰、能上能下、能進能出”的選人用人機制，努力建設一支高素質干部隊伍。廣大人口計生工作者要積極轉變工作思路和服務態度，加強知識學習和道德修養，不斷提升綜合素質和能力水平。

創新人口計生工作思路和方法

注重與改善民生緊密聯系起來。高度重視民生、關注民生、是我們黨和國家執政為民理念的具體體現。實現經濟社會又好又快發展。無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關。人口計生工作涉及千家萬戶，可以說是最大的民生工程。在改善民生、為民辦實事方面，人口計生工作無疑具有低成本、高效益的特點。如果我們把人口計生工作和改善民生結合起來，就可以同時解決人口問題和致富問題。經濟總量“分子”，人口數量是“分母”，低生育水平維持好了，人均收入自然就上去了，群眾的生活水平也會相應得到提高。所以，我們一方面要切實穩定低生育水平，使全市廣大群眾更好地享受到改革開放帶來的成果；另一當面，我們要繼續堅持這些年為民辦實事的好做法、好經驗，圍繞人口計生工作面臨的突出問題，圍繞人民群眾最關心的問題，在為民辦實事中，盡可能考慮為計劃生育家庭多辦實事、多辦好事。同時，還要注意各項惠民政策與人口計生政策的街接，使人口計生工作成為一項實實在在的惠民工程。注重與新農村建設緊密結合起來。人口計生工作的重點在農村，難點也在農村。抓好農村人口計生工作，就抓住了人口計生工作的關鍵。當前，隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，農村人口計劃工作遇到的矛盾更多，情況更加復雜，任務更加艱巨。新農村建設的本質是農民的現代化，統籌解決好農村人口數量、素質、結構、分布等問題，對于為新農村建設提供持續動力，具有十分重要的意義。只有針對農村人口發展中面臨的主要問題和新農村建設的方向和要求，加快建立適應新形勢、新要求的人口計生工作新機制，才能為新農村建設創造良好的環境。各級黨委、政府和人口計生部門，要牢固樹立新農村建設離不開人口計生工作、人口計生工作要融入新農村建設的理念，實現人口計生工作與新農村建設的相互促進和互動雙贏。要緊緊圍繞生活寬裕的要求，著力推薦計劃生育利益導向政策體系建設；推動全社會在更高層次上認識人口問題，營造有利于人口計生工作的社會輿論環境；要著力推進農村計劃生育優質服務，使計劃生育服務管理體系在履行基本職能、提高優質服務的基礎上，加強建設，完善功能，逐步成為農村社會管理與公共服務的重要平臺。

牢固樹立“大人口”觀念，推動綜合治理。人口計生工作是一項社會系統工程，涉及到方方面面，與很多部門的工作聯系非常緊密。實踐證明，依靠人口計生部門一家“單打獨斗”，工作很難做好；各部門綜合施治，有利于形成統籌解決人口問題的合力。近年來，各級各部門相繼出臺了一系列有關人口計生工作的政策措施，人口計生工作中的一些重點難點問題得到了較好解決，初步建立了綜合治理人口問題的新機制。為此，要牢固樹立“大人口”觀念，按照中央《決定》要求，不斷完善人口計生目標管理責任制，形成黨政領導、部門配合、社會參與的綜合治理人口問題的格局。