臨江市采取多項措施，加大工作力度，高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取“三個全面”的措施，推行農(nóng)村基層“三公開”的“六統(tǒng)一”和“三資”監(jiān)管等工作模式，建立完善了村“三委”相互制衡的工作機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，建立健全農(nóng)村反腐倡廉的經(jīng)常化教育體系、制度體系和監(jiān)督懲治體系。目前，農(nóng)村教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系已經(jīng)形成并發(fā)揮整體作用。三年來，農(nóng)村信訪率同比下降80%，進(jìn)京去省上訪率為零。

建立完善農(nóng)村超前預(yù)防的反腐倡廉教育體系。

臨江市將教育經(jīng)常化作為農(nóng)村反腐倡廉懲防體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不斷強(qiáng)化教育機(jī)制建設(shè)。建立運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)干部定期培訓(xùn)機(jī)制。對于鄉(xiāng)局級干部，除納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育范疇外，市委組織部、市委黨校、市紀(jì)委監(jiān)察局每半年定期舉辦為期一周的鄉(xiāng)局級干部培訓(xùn)班；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)每半年定期對機(jī)關(guān)黨員干部培訓(xùn)一次，形成制度化。建立運行各站辦所經(jīng)常化教育機(jī)制。站辦所人員除參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)定期舉辦的培訓(xùn)外，還必須參加各主管部門定期舉辦的以業(yè)務(wù)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。建立運行村干部定期教育機(jī)制。各村“三委”換屆結(jié)束后，臨江市委組織部、市委黨校、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局及時舉辦“村支書、村委會主任培訓(xùn)班”和“村監(jiān)委會人員培訓(xùn)班”，由黨校專職教師就“紀(jì)律處分”、“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨員權(quán)力保障”三個條例，特別是國家各項惠農(nóng)政策、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用發(fā)揮等與強(qiáng)化農(nóng)村基層民主監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行授課。建立運行“廉政文化建設(shè)”進(jìn)農(nóng)村常態(tài)化機(jī)制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各行政村全面建立健全了農(nóng)村廉政文化建設(shè)機(jī)構(gòu)，建立完善各項軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，特別設(shè)置了宣傳板、活動室、舉報箱。積極開展各項活動，為“廉政文化建設(shè)進(jìn)農(nóng)村”活動廣泛深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。建立運行查糾、查建、查教、查防有機(jī)結(jié)合的教育機(jī)制。制定實施了《對查處案件涉及有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題落實“整改措施監(jiān)督反饋”制度》。“整改措施監(jiān)督反饋”的問題包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面出現(xiàn)的問題、站辦所不正之風(fēng)問題、“三公開”工作中不公開或公開不到位問題，以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等問題。幾年來，臨江市對發(fā)生在東光村等十幾個鄉(xiāng)村的不同案件實施了這項制度，一方面使案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和村解決了隱患和漏洞，另一方面制定適用于全市性的預(yù)防措施或有關(guān)制度，實現(xiàn)了對該市農(nóng)村基層加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的懲防并舉和超前預(yù)防，并產(chǎn)生了良好的效果。

建立健全符合當(dāng)前農(nóng)村實際的制度體系。

臨江市堅持以黨務(wù)公開為統(tǒng)領(lǐng)，以政務(wù)公開為保障，以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗的制度體系建設(shè)。一是切實加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造“三公開”的“六統(tǒng)一”模式。2007年制定下發(fā)了《臨江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作暫行辦法》等有關(guān)“三公開”工作的制度，印發(fā)了《臨江市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)“三公開”的“六統(tǒng)一”(即統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開流程、統(tǒng)一公開制度、統(tǒng)一公開記錄、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn))模式資料集》，并在葦沙河鎮(zhèn)葦沙河村進(jìn)行試點，然后將成功經(jīng)驗在全市推廣開來，不僅達(dá)到了“給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白”的要求，而且實現(xiàn)了對全市農(nóng)村“三公開”規(guī)范化管理和統(tǒng)一考核的目標(biāo)。二是突破農(nóng)村難點和重點工作，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式。農(nóng)村“三資”監(jiān)管是農(nóng)村的難點和重點工作。幾年來，臨江市探索在花山鎮(zhèn)和市農(nóng)業(yè)局建立了“三個中心”，即“三資”代理中心、“三資”招投標(biāo)委托中心、“三資”監(jiān)督中心；對“三資”監(jiān)管實施了“四個程序”，即實行預(yù)算制、審核制、備案制、民主決策制；完善“五個監(jiān)督機(jī)制”，即民主監(jiān)督機(jī)制、審核監(jiān)督機(jī)制、審計監(jiān)督機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制；建立“六項制度”，即臨江市農(nóng)村集體資金管理制度、臨江市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、臨江市農(nóng)村資產(chǎn)資源、工程項目公開招投標(biāo)制度、臨江市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣制度、臨江市農(nóng)村固定資產(chǎn)政府集中采購制度、臨江市村財鄉(xiāng)管代理中心付款“八個拒付”的規(guī)定。

在成功探索實踐出臨江“三資”管理模式之后，出臺了《臨江市農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理辦法》，成立了該市“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，上下聯(lián)動的工作機(jī)制；印發(fā)了《臨江市加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管模式資料集》，迅速召開了現(xiàn)場會議在該市大力推廣開來，為臨江市農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基層“三公開”工作，創(chuàng)新廉政文化進(jìn)社區(qū)工作模式。臨江市將建國街道世紀(jì)春社區(qū)作為試點，創(chuàng)新了社區(qū)“三公開”“六統(tǒng)一”、黨員干部監(jiān)督“五進(jìn)社區(qū)”、“扶貧思廉結(jié)對子”等廉政文化進(jìn)社區(qū)模式，印發(fā)了《臨江市加強(qiáng)廉政文化暨社區(qū)居(黨)務(wù)公開模式資料集》，召開了現(xiàn)場會在該市予以推廣落實。該市建立完善了居住社區(qū)黨員、干部監(jiān)督“五進(jìn)社區(qū)”制度，即建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督公示、干部選拔任用公示、入黨公示、評選評優(yōu)公示、考察考評公示進(jìn)社區(qū)等制度；建立完善了“廉政文化監(jiān)督反饋制度”，即通過設(shè)立社區(qū)廉政文化民意監(jiān)督箱、廉政監(jiān)督電話、填報多項監(jiān)督反饋卡等形式，有效加強(qiáng)對居住黨員干部的全程監(jiān)督；建立完善了“扶貧思廉”結(jié)對子作風(fēng)建設(shè)長效制度，即在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，大力開展“十、百、千”活動，即“數(shù)十名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，數(shù)百位鄉(xiāng)局級干部帶動，數(shù)千名黨員干部參與”的“一對一”幫扶困難家庭“扶貧思廉”工程。

建立完善農(nóng)村全面有效的反腐倡廉監(jiān)督懲治體系。

3年來，臨江市致力于建立完善一整套全方位、立體式的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究體系，目前已經(jīng)形成并積極發(fā)揮整體監(jiān)督制約成效。

實施“三個全面”措施，填補(bǔ)了過去村級組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)上的空白。2006年底，臨江市紀(jì)委組織相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在全市農(nóng)村基層實施“三個全面”措施》，在該市70個村和22個社區(qū)中全面建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、全面配置紀(jì)檢委員、全面成立廉政文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，該市紀(jì)委將村務(wù)監(jiān)督委員會委員的待遇多次提交市委常委會研究，并最終解決了監(jiān)委會成員工資待遇的問題，特別是出臺了《臨江市村務(wù)監(jiān)督委員會及委員的考核辦法》，至此，村務(wù)監(jiān)督委員會制度作為與村“兩委”形成三足鼎立之勢的制度終于得以全面建立和規(guī)范運行，村務(wù)監(jiān)督委員會制度作為現(xiàn)行的幾種民主監(jiān)督形式的紐帶和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，正發(fā)揮著越來越重要的監(jiān)督制約作用。

突出重點監(jiān)督，狠抓制度兌現(xiàn)。由市民政局牽頭，紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局參加組成該市“三公開”工作檢查考核協(xié)調(diào)組，每年定期對全市農(nóng)村“三公開”工作、“三資”監(jiān)管工作、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作檢查兩次，上半年的檢查偏重部署，下半年的檢查注重成果。重點檢查近年來出臺的一系列配套制度貫徹執(zhí)行情況，特別是按照《臨江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作暫行辦法》、《臨江市關(guān)于推動公用企事業(yè)單位和全市站辦所辦事公開工作的管理辦法》、《農(nóng)村基層“三公開”工作考核方案和工開目錄》、《農(nóng)村基層“三公開”工作責(zé)任追究辦法》、《臨江市村務(wù)監(jiān)督委員會及委員的考核辦法》、《臨江市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》的規(guī)定狠抓責(zé)任追究。

注重六個結(jié)合，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督。建立了責(zé)任追究機(jī)制、舉報查處機(jī)制和罷免村官機(jī)制，將全市農(nóng)村基層民主建設(shè)及“三公開”工作，與每年的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、反腐敗重點任務(wù)、政行風(fēng)測評、民主評議黨員干部、作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督促等常態(tài)機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，層層簽訂責(zé)任書，建立起全方位立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層很抓部署、落實、檢查和考核。同時，還在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)推行了葦沙河鎮(zhèn)各站辦所年初公開承諾，年中鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、人大、農(nóng)民代表聽證監(jiān)督制度。