農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題歷來(lái)是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是引發(fā)群眾集體訪、越級(jí)訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定的根源之一。針對(duì)這種情況，臨江市對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了有益探索，在全市采取“三個(gè)全面”的措施（即全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、配置紀(jì)檢委員、成立廉政文化組織機(jī)構(gòu)），實(shí)施農(nóng)村基層“三公開”(即黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開)的“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一公開內(nèi)容、形式、流程、制度、記錄、考核）工作模式，建立完善了村“三委”（即支委、村委、監(jiān)委）相互制衡的工作機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)。今年以來(lái)，臨江市又針對(duì)農(nóng)村集體“三資”不清、產(chǎn)權(quán)不明、處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，建立了《臨江市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了規(guī)范并取得了比較明顯的成效。

一是建立代理中心，實(shí)行“三資”代理制度

為有效解決村級(jí)帳目科目設(shè)置、票據(jù)管理不合理，收入、支出不透明，集體資產(chǎn)資源管理處置不規(guī)范等問(wèn)題，我們制定了《農(nóng)村集體資金管理制度》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在全市13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)經(jīng)管站設(shè)立了“三資”代理中心，負(fù)責(zé)對(duì)所轄各村“三資”進(jìn)行管理和代理服務(wù)。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，配備專、兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公。一是對(duì)村集體“三資”進(jìn)行認(rèn)真清理核查。“三資”代理中心對(duì)各村債權(quán)債務(wù)、林權(quán)、土地、固定資產(chǎn)的購(gòu)置和資產(chǎn)資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，逐一登記造冊(cè)，實(shí)行微機(jī)化管理。原花山村登記在冊(cè)土地6503畝，然而在“三資”清查工作中共清理出耕地12480畝，村集體重新對(duì)清查出的5977畝耕地進(jìn)行了登記造冊(cè)，并以村機(jī)動(dòng)地的形式重新發(fā)包給農(nóng)戶，保證了集體土地資源的有效利用，切實(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益。二是加強(qiáng)“三資”日常管理，保證帳帳、帳實(shí)相符。農(nóng)村集體“三資”發(fā)生變化時(shí)，必須由代理中心及時(shí)審核后錄入微機(jī)，確保村臺(tái)帳與代理中心臺(tái)帳的一致性。切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。三是對(duì)集體資金使用嚴(yán)格審查監(jiān)督。對(duì)集體資金的審核，代理中心嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)拒付款”的規(guī)定，即：沒(méi)有單據(jù)拒付款，未經(jīng)規(guī)范程序?qū)徟�拒付款，超越�?quán)限拒付款，開支不當(dāng)拒付款，用途不明拒付款，印章不全拒付款，數(shù)量、金額不清拒付款，票據(jù)不規(guī)范拒付款。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的處置，由代理中心審核是否按規(guī)定程序辦理，是否符合公開、公平、公正、合法原則等要求。

二是建立招投標(biāo)委托中心，推行“三資”管理招投標(biāo)委托制度

臨江市在市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站建立了“三資”招投標(biāo)委托中心，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣和工程項(xiàng)目的委托招投標(biāo)工作，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和大宗產(chǎn)權(quán)的交易行為。一是實(shí)行公開招投標(biāo)制度。制定了《農(nóng)村資產(chǎn)資源、工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度》，建立了評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁８鞔逶谖迦f(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，必須由委托中心從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，按照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序，進(jìn)行公開招投標(biāo)。二是實(shí)行公開拍賣制度。制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣制度》，各村在處置五千元以上的資產(chǎn)、資源時(shí)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論，村委會(huì)依據(jù)村民意見制定承包、租賃、轉(zhuǎn)讓方案，由代理中心審核后報(bào)委托中心組織評(píng)估，在村民代表的監(jiān)督下委托中心組織公開競(jìng)拍。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度。制定了《農(nóng)村固定資產(chǎn)政府集中采購(gòu)制度》，凡是村里購(gòu)買在1000元以上的大宗物品，必須履行規(guī)定程序后向委托中心申請(qǐng)，由委托中心進(jìn)行審核評(píng)估交政府采購(gòu)辦，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。

三是建立監(jiān)督中心，實(shí)行對(duì)“三資”管理監(jiān)督制度

為了加強(qiáng)對(duì)“三資”管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，臨江市在市農(nóng)業(yè)局建立了“三資”監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)對(duì)代理中心、委托中心以及全市“三資”管理運(yùn)行情況的監(jiān)督。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。經(jīng)常性的以普查和抽查等方式監(jiān)督檢查全市“三資”臺(tái)帳、檔案的規(guī)范情況。二是建立年檢制度。每年定期對(duì)全市“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查和備案。三是定期開展培訓(xùn)。組織全市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員和“三資”管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升相關(guān)人員的整體素質(zhì)。在監(jiān)督“三資”使用和處置上，監(jiān)督中心重點(diǎn)從四個(gè)制度進(jìn)行監(jiān)督。一是預(yù)算制。各村每年初必須填寫村收支預(yù)算（計(jì)劃）表，報(bào)代理中心備案。二是審核制。村集體各項(xiàng)資金收入必須全額、及時(shí)上交代理中心；資金支出，在限額內(nèi)的由監(jiān)委會(huì)簽字蓋章，報(bào)代理中心審核列支核銷；資金支出超過(guò)限額的，由“兩委”會(huì)提議，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)并公示后，監(jiān)委會(huì)簽字蓋章，報(bào)代理中心審核，最后由監(jiān)督中心批準(zhǔn)。村集體資產(chǎn)、資源處置，由村“兩委”提出方案，村監(jiān)委會(huì)簽署意見，經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)并公示，由代理中心審核后報(bào)監(jiān)督中心批準(zhǔn)，監(jiān)督中心交委托中心啟動(dòng)委托招投標(biāo)程序，辦結(jié)后由代理中心登記備案、調(diào)整“三資”臺(tái)帳。三是備案制。各村的“三資”情況必須在代理中心備案，當(dāng)“三資”變更時(shí)必須及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬和備案調(diào)整，保證帳帳相符、帳實(shí)相符。四是民主決策制。農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、資產(chǎn)資源處置和大額度資金使用等事宜必須由村“兩委”（即支委、村委）提出方案，村監(jiān)委會(huì)審核，經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)并公示后方可申報(bào)，批準(zhǔn)后實(shí)施。

通過(guò)“三項(xiàng)制度”的建立和推行，臨江市實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人，堵塞了管理漏洞，農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，消除了干部之間的隔閡和群眾對(duì)村干部的猜疑，更加密切了干群關(guān)系，基本杜絕了由此引發(fā)的群眾信訪案件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。